法律对此无明确规定。因此具体的发放应根据实际情况决定。

不能，但是可以采用与具有公开募捐资格的慈善组织合作的方式进行。《中华人民共和国慈善法》，第二十二条慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。