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一、工程价款优先权制度出台的经济背景。在我国的建设工程领域，由于社会诚信制度的缺失，导致产生了大量的工程价款结算纠纷，而在诸多纠纷当中，由于发包方往往处于强势地位，肆意拖欠承包商的工程款。而一个工程往往会涉及建

按照建设部颁布的《城市房地产抵押管理办法》对在建工程抵押的定义是：抵押人为取得在建工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产，以不转移占有的方式抵押给贷款银行作为偿还贷款履行

建设工程价款优先受偿权优于抵押权和其他债权(1)法定权利应当优先于约定权利。(2)从法律政策上考虑，法定抵押权所担保的债权中相当部分是建筑工人的劳动工资，应予优先确保。(3)建设工程是靠承包人付出劳动和垫付资金建