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一、招标书是要约邀请么
招标书属于要约邀请。根据《民法典》规定，要约邀请是希望他人向自己发出要约的表示，拍卖公告、招标公告等为要约邀请。
在招标活动中，招标人发布招标书，其目的并非与他人订立合同，而是吸引潜在的投标人参与投标。招标书只是对招标项目的基本情况、要求、条件等作出说明，邀请符合条件的投标人提出要约。
投标人根据招标书的要求编制投标文件并投标，这一行为才是要约，是投标人希望与招标人订立合同的意思表示。招标人在众多投标中进行选择，确定中标人并发出中标通知书，此为承诺，标志着合同关系的成立。
所以，从法律性质上来说，招标书是典型的要约邀请，其作用在于引发他人的要约行为，为后续合同的订立创造条件。
二、招标人是否是要约人
招标人不一定是要约人。在招投标过程中，招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，邀请特定或不特定的法人或其他组织投标。从法律性质上看，招标属于要约邀请，即招标人希望他人向自己发出要约的意思表示，此时招标人并非要约人。
而投标人根据招标文件的要求编制并提交投标文件的行为属于要约，是投标人希望与招标人订立合同的意思表示。当招标人对投标人的投标文件进行评审，确定中标人并发出中标通知书时，这一行为属于承诺。
不过，若招标人在招标过程中的某些行为符合要约的构成要件，比如明确表示受所发意思表示约束，内容具体确定等，那么此时招标人可视为要约人。所以，不能简单认定招标人就是要约人，需结合招投标具体环节和行为的法律性质判断。
三、招标两次废标如何办
招标两次废标后，可按以下方法处理：
第一，分析废标原因。组织相关人员，对两次招标的全过程进行复盘，找出导致废标的具体因素，如招标文件设置不合理、招标公告发布范围过窄、对投标人资格要求过高或过低等。
第二，修改招标文件。依据分析得出的原因，对招标文件进行针对性修改。比如，调整技术规格要求、商务条款、评标标准等，确保文件的合理性和公正性，提高对潜在投标人的吸引力。
第三，扩大招标信息发布范围。通过更多权威、广泛的渠道发布招标公告，增加潜在投标人的知晓度，吸引更多符合条件的企业参与投标。
第四，重新招标。按照修改后的招标文件和扩大的发布范围，再次组织招标活动。在新的招标过程中，严格遵守相关法律法规和程序要求。
第五，若重新招标仍失败，可考虑采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式，但需符合相应的法定条件和程序。
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