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一、征用是否属于行政强制措施
征用不属于行政强制措施，而属于行政征收。行政强制措施是行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
行政征收则是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制性征集一定数额金钱和实物的行政行为。征用是国家基于公共利益的需要，强制取得公民、法人或其他组织财产使用权并给予补偿的行为，符合行政征收中基于公共利益需要、强制性取得等特点。
比如，在一些公共建设项目中，政府为了建设基础设施而征用土地，是为了公共利益的目的，并且会给予被征用人相应的补偿，并非暂时性控制，而是在一定程度上转移了财产的使用权。所以，征用在法律性质上属于行政征收，而非行政强制措施。
二、征用农民土地补偿款归集体吗
征用农民土地补偿款并非全部归集体。土地补偿款分配情况需依据不同补偿项目确定。
土地补偿费归农村集体经济组织所有。因为土地所有权属于集体，所以这部分补偿是对集体土地所有权丧失的补偿。农村集体经济组织可通过民主议定程序，在本集体经济组织内进行分配。
安置补助费是用于安置因土地被征收而失去土地的农民。若需安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。这是对被征地农民财产损失的补偿，谁种植的青苗、谁拥有的地上附着物，补偿就归谁。
总之，征用农民土地补偿款分配需区分不同补偿项目，并非简单归集体所有。
三、自留山征用土地补偿款归谁所有
自留山征用土地补偿款归属需分情况确定。
土地补偿费归农村集体经济组织所有。因为自留山的所有权属于农村集体，并非个人。当自留山被征用，这部分补偿是对集体土地所有权丧失的补偿，所以归集体。
安置补助费专款专用，若需要安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由其管理和使用；若由其他单位安置，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付其保险费用。
地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。若自留山上有林木等附着物，或种植了青苗，相关补偿应给予对这些附着物和青苗进行投资、种植、管理的个人。
实践中，村集体可依照法律规定的民主议定程序，决定土地补偿费的分配。但不得擅自截留、挪用属于村民个人的安置补助费和地上附着物及青苗补偿费。
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